Le chancelier allemand Friedrich Merz a proposé un concept de « membre associé » pour l’Ukraine au sein de l’Union européenne, qu’il présente comme une alternative réaliste à une adhésion à part entière dans le contexte de la guerre.
Selon lui, un tel format ne nécessiterait pas une procédure complexe de modification des traités de l’UE, lesquels exigent une ratification unanime des 27 États membres et bloquent de facto des réformes institutionnelles rapides.
L’argument de Merz : le précédent historique de la RDA
Pour appuyer sa position, le chancelier a évoqué le processus d’unification allemande.
Il a rappelé qu’après le rapprochement de l’Allemagne de l’Est (RDA) avec les structures européennes, des mécanismes intermédiaires de participation avaient été mis en place sans pleine adhésion. Notamment, des représentants dotés du statut d’observateurs avaient siégé au Parlement européen sans droit de vote, tout en étant intégrés aux travaux des institutions.
Selon Merz, cette expérience démontre que des modèles d’intégration flexibles sont possibles sans modification formelle des traités fondamentaux de l’UE.
L’Ukraine comme cas particulier de l’intégration européenne
Le chancelier a souligné qu’un pays engagé dans une guerre à grande échelle ne peut pas devenir immédiatement membre à part entière de l’UE.
Il estime toutefois que l’Ukraine pourrait bénéficier d’un statut intermédiaire, permettant une intégration progressive aux institutions européennes sans appartenance juridique et politique complète.
Ce format constituerait, selon lui, une étape transitoire vers une adhésion pleine après la fin du conflit.
Contexte politique et limites de l’Union européenne
Merz a également reconnu qu’à ce stade, une réforme des traités fondateurs de l’UE apparaît politiquement peu probable, en raison des divergences entre États membres et de la complexité des processus de ratification.
C’est pourquoi il propose une approche permettant d’avancer sans blocage institutionnel, tout en maintenant une perspective stratégique d’adhésion pour l’Ukraine.
L’intégration intermédiaire comme compromis politique
L’idée de « membre associé » est présentée comme un compromis entre le soutien politique à l’Ukraine et les contraintes juridiques de l’Union européenne.
Dans ce cadre, l’Ukraine pourrait obtenir un accès partiel aux mécanismes de coopération européenne, tout en restant en dehors du statut de membre à part entière jusqu’à la fin de la guerre et la réalisation de l’ensemble des critères d’adhésion.